现将《宁波市社区发展基金会培育实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
 

                    宁波市民政局
                    2022年4月18日

宁波市社区发展基金会培育实施方案
 

培育社区发展基金会是加快推进城乡社区治理体系建设的重要内容。为深入推进我市社区基层社会组织高质量发展，助力基本民生保障、基层社会治理和基本社会服务，根据《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》（民发〔2017〕191号)、《中共浙江省委办公厅  浙江省人民政府办公厅印发<关于促进社会组织高质量发展助力共同富裕示范区建设的意见>的通知》（浙委办发〔2021〕99号）和省委政法委、省民政厅《关于印发浙江省社区社会组织培优专项行动方案（2021—2023年）的通知》（浙民民〔2021〕120号）等精神，结合我市实际，制订本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以满足群众需求为导向，积极探索社区基金会培育发展的重点、路径和模式，推动社会治理重心向基层下移，为推进市域治理现代化、打造一流智慧善治之都贡献力量。

（二）工作目标

按照“一年试点、两年覆盖、四年全面铺开”的目标，2022年在部分区（县、市）试点成立社区发展基金会，探索出一条符合本地实际的社区基金会发展之路；2023年在试点基础上，力争每个区（县、市）建立1家社区发展基金会，实现区级层面的社区发展基金会全覆盖；到2025年，在有条件的镇乡（街道）、社区建立社区发展基金，以社区发展基金为平台，助推社区治理创新发展，成为居民参与社会治理、社区服务的有力支撑。

二、重点任务

（一）明确基本概念。本方案所指的社区发展基金会，是指由本辖区为主的居民、法人及其他组织捐赠的财产发起成立，从事镇乡（街道）公益事业、参与社区治理、推动社区健康发展为目的，在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动，按照《基金会管理条例》规定成立的非营利性法人组织。社区发展基金，是指依托区（县、市）社区发展基金会，在镇乡（街道）、社区设立的专项基金。

（二）明晰功能职责。通过整合社区资源，建立和维护社区资源清单，吸纳和管理公益慈善款物，分配和使用公益资源，营造公益慈善氛围；通过整合社区潜能，对影响社区的重要事务提出倡导，联结不同主体和社会力量参与社区治理，助推基金常态实施；通过整合社区专业力量，引导资金盘活社区人、文、地、产、景等资源，“募用结合、循环联动”，提升基金募用技能；通过整合社区发展成果，增进联动合作信任，助力解决社区治理问题，提升社区治理品质，共筑社区未来发展。

（三）拓宽筹资渠道。社区发展基金会原始注册资金不低于200万人民币，社区发展基金会筹备主体可通过筹措部分政府财政资金、国有资金和社会资金的定向捐资。社区发展基金会成立登记后，尤其是获得公开募捐资格后，要积极拓展多元的资金筹集渠道，引导本辖区企业（商户）、爱心人士或者其他组织进行捐赠。政府通过投入保障资金，设立政府向社会组织购买服务的专项财政预算，刚性约束“费随事转”；基金会自身创新建立常态化募集、项目化众筹、商业化造血的“三位一体”资金来源体系，以城乡社区资源对接、社区在地资源置换等方式激活存量、以社会组织工作骨干队伍创新资金筹措等手段扩充增量；同时，引导动员社会力量参与，将个人募捐、慈善机构捐赠、社区企业捐助、其他基金会投入等作为社区基金会资金的来源，发挥资金的“滚雪球”效应，探索多元化资源汲取投入途径。

（四）营建示范平台。依托镇乡（街道）、城乡社区综合服务设施和社区社会工作服务站点等，为社区发展基金会开展活动提供场地支持，落实办公场地，配备必要的办公设施，对社区发展基金会的架构、制度、项目申请流程等进行上墙公示。将社区发展基金会打造成本辖区的捐赠服务平台，提供专业、便捷、高效的创新服务；搭建为本辖区的项目融通平台，提供较为灵活的资金池，回应辖区居民各类需求；扶植成本辖区的培育孵化平台，整合多方资源，陪伴本土社会组织、公益团体成长。以社区发展基金会为枢纽，通过联接党建活动、资金代管、人才培养等形式，探索推动专业社会工作机构与社区发展基金会联系协作机制，强化社区发展基金会项目开发、品牌建设、资金使用和活动开展。

（五）整合资源链接。以共建共治共享为理念，汇民智、集民意、解民忧，从社区居民自身、本地企业、政府等多方渠道筹集资金和其他支持资源，连通社会组织、社工人才等资源，吸纳不同专业背景人士，组成能力匹配度高、社会关系网络丰富的治理结构。

（六）推动社区治理。社区发展基金会要以社区公益行动为支撑、社区公益人才培养为抓手、社区资源平台打造为主体、社区公共空间共建为辅助，推动建立多元主体参与的社区治理格局。通过动员并联结基层政府、企业、各社会组织等力量，持续拓展社区治理的广度与深度；通过社区发展基金会，完善社区服务，培育社区福利，积累社区资本，创建社区自救自助的公共服务体系；开展社区养老、社区帮教、社区文体、社区公共环境保护、社区公共医疗服务、义工奖励、扶贫帮困、提供就业机会、提升弱势群体生活质量等活动，为社区公益领域开辟崭新天地。把社区发展基金会建设成为增强社区自治和服务功能、吸纳社会工作人才的重要载体。

三、实施阶段

从即日起至2025年12月底，分四个阶段进行。

（一）试点探索阶段（2022年5月-12月）。有条件的区（县、市）民政部门结合本地实际，制定试点方案，经市民政局审核同意后，开展试点工作，形成可复制、可借鉴经验。

（二）推广覆盖阶段（2023年1月-12月）。在试点探索基础上，各区（县、市）全面开展社区发展基金会建设，确保每个区（县、市）普遍成立社区发展基金会。

（三）深化提升阶段（2024年1月-12月）。完善社区基金会发展运行机制，形成项目引进、项目管理、项目监督全链条式的运作模式，总结成功经验和典型做法，形成较为成熟的制度规范体系。

（四）全面铺开阶段（2025年1月-12月）。进一步健全社区发展基金会长效运行机制，将社区发展基金会向镇乡（街道）全面铺开，形成数量适当、覆盖面广、运行有序、作用明显的社区基金会发展新格局。

四、工作要求

（一）坚持党建引领。坚持党对社会组织工作的全面领导，坚定正确的政治方向，确保新建立的社区发展基金会党的组织和党的工作“双覆盖”。发挥城乡基层党组织的领导作用，将社区发展基金会纳入创新基层社会治理、完善城乡社区服务体系的整体布局，确保社区发展基金会工作始终沿着正确政治方向，始终服务于大局。社区发展基金会党组织应当结合自身特点开展党组织活动，宣传党的主张，贯彻党的决定，团结动员社区群众，引导党员发挥先锋模范作用。 

（二）加强组织领导。完善工作机制，推动形成各司其职、齐抓共管、部门共同支持的工作格局。市民政部门负责统筹协调，加强日常督导；区（县、市）民政部门要压实工作责任，加强条线指导，配强工作力量，做好业务培训；镇乡（街道）要积极配合，创设载体，为社区基金会发展壮大和发挥作用提供平台。

（三）强化总结宣传。及时总结提炼创新做法和典型经验，加强社区发展基金会在疫情防控、基层治理现代化等方面发挥积极作用和成效的宣传，及时选树社区发展基金会及成员中的优秀典型，总结推广示范项目和品牌，特别要注重在当地居民群众中开展宣传，让群众知晓、了解社区发展基金会的服务内容，支持、参与社区发展基金会发展，为社区发展基金会培育发展营造良好的外部环境。